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政府投资对民间投资未产生挤出效应,国家发改

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政府投资对民间投资未产生挤出效应,国家发改

新华社北京7月25日电今年上半年,我国固定资产投资增速呈现回落态势。如何稳定投资?政府投资对民间投资有没有“挤出效应”?投资“外热内冷”现象如何看待?国家发展改革委副主任张勇、副秘书长兼投资司司长许昆林在25日举行的国新办发布会上,对当前投资领域热点问题进行了回应。

商务部在上周四发布的数据显示,今年上半年,我国对外非金融类直接投资5802.8亿元人民币(折合888.6亿美元),同比增长幅度达到了58.7%。

今年上半年,全国固定资产投资同比增长9%,增速比一季度回落1.7个百分点。

然而一个值得对比的数据是,同期国内民间固定资产投资增速大幅下滑,增速仅为2.8%。这一现象也被总结为民间投资“外热内冷”。

“回落到个位数增长,也是十来年第一次。”许昆林介绍,分板块看,基础设施投资增长较快,增速达到20.9%;房地产开发投资增速回落至6.1%;民间投资和制造业投资增速回落较快,增速分别为2.8%和3.3%。新开工项目计划总投资增长25.1%,到位资金只有8%,说明资金保障还需加大力度。

7月25日,国家发改委举行新闻发布会。针对上述问题,国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林在会上回应说,这一现象也说明随着国力的提升,中国企业现在比较大、比较强,有能力利用两种资源、两个市场来发展。

他说,今年以来,民间投资、制造业投资增速持续下降,市场内生投资增长动力疲弱,投资下行压力不容忽视。也有个别省份降幅扩大,地区分化在加大。下一步,要充分调动民间投资积极性,全面激发制造业投资活力;支持传统企业技术改造,积极化解过剩产能,降低各种企业成本;加快培育新动能,发展新经济,因城施策促进房地产发展;加强对重点地区工作的督导。

清华大学经济管理学院创新创业与战略系副系主任李东红对《每日经济新闻》记者分析,在经济转型阶段,企业到海外寻求机会,一方面是在追求更高的回报率;另一方面也有助于企业完成自身的转型升级。

政府投资对民间投资有没有“挤出效应”

政府投资未挤出民间投资

上半年,民间投资占全国固定资产投资的比重为61.5%,比去年同期降低3.6个百分点。针对政府投资对民间投资是否有“挤出效应”的问题,张勇说,政府投资主要是基础设施和重大民生项目,并没有产生对民间投资的“挤出效应”。

今年上半年,民间固定资产投资增速从去年全年的10.1%骤降至2.8%,国有控股部分固定资产投资增速却从2015年的10.9%,大幅提高至今 年上半年的23.5%——民间与国有控股固定资产投资增速之间的剪刀差,也从2015年全年的0.8个百分点,暴增至今年上半年的21.7个百分点。

张勇说,当前一些传统行业存在创新力不足、结构调整难度较大的情况,民间投资势必对市场有一个选择,使得投资脚步放慢。此外,还有融资难、融资贵等问题都导致民间投资较弱。

对于这一变化,官方和学界有多种不同解释,其中一种就是所谓的“政府投资产生挤出效应”。

他介绍,国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的5%。政府投资主要是基础设施和重大民生项目,这些项目收益相对较低、期限较长,民间投资进入比较困难。政府投资和民间投资在不同领域各自发挥作用,应该是互补的。

在7月25日的发布会上,国家发改委副主任张勇明确表示,政府挤出效应并不存在。他介绍,国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的5%,政府投资主要集中在基础设施和重大民生项目,与民间投资在不同的领域里各自发挥着作用,是互补的。

张勇说,当前,投资下行压力大,民间投资回落较快,这时候政府投资要加大力度,包括使用专项建设基金,干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情,起到促投资、稳增长的作用。政府投资一定要补短板,不能和民间投资争同一个市场。

张勇认为,过去民间投资两位数以上的增长,对应的是经济两位数的高位增长。而今年上半年,经济增长速度是6.7%,增速进入了新常态,民间投资不可能像过去那样还高位增长。

“政府不再审批,这是我们努力的方向。”张勇介绍,国家发改委2013年、2014年两次修订企业投资核准目录,现在正在进行第三次修订。通过这次修订,国家发改委一年核准的事项或将不足10项。这些项目主要是跨境、跨省区市的项目,还包括一些重大基础设施项目。

除了新常态的客观因素,民间投资更多以传统行业为主也是导致增速下降的原因。“过去我们搞民间投资调研,企业家说干什么都挣钱,现在是很难挣钱。” 张勇说,在经济结构调整的过程中,以传统产业为主发展起来的民营经济、民营企业处在比较大的波动期,寻找新的投资亮点、新的增长点需要一个过程。

张勇介绍,要更多地把决策权交给市场,下放给地方。国家在创造条件,逐步地使企业按照诚信承诺、政府政策指引、事中事后监管,自主选择项目、建设项目。

金融统计数据也从侧面反映了这种情况:从2015年10月开始,M1增速超过了M2,且直线上升,导致两者之间的剪刀差从去年10月的0.5个百分点,一路扩大到今年6月份的12.8个百分点。中国人民银行调查统计司司长盛松成给出的解释是,不少企业存在持币待投资倾向。

房地产开发投资能否稳定增长

中国投资协会会长张汉亚认为,民间资本对于经济运行情况极为敏感,尤其是很多民营企业布局在产能过剩行业中。在经济下行重压之下,民间资本不愿投资,持币观望是造成近期民间投资大幅下降的主要原因。

许昆林介绍,虽然当前房地产市场销售和投资增长都有所放缓,但房地产市场出现了一些积极变化。一是房屋新开工面积、竣工面积增速比较高;二是房地产开发企业到位资金保持高速增长;三是今年以来房地产开发企业土地购置面积降幅连续缩窄。

海外投资助力企业转型升级

“预计下半年商品房销售量会保持较高增速水平,房价基本稳定,房地产开发投资仍将保持稳定增长。”许昆林说。

商务部在上周发布的对外投资数据又为民间投资增速大幅下降提供了另外一种解释。数据显示,今年上半年,我国境内投资者共对全球155个国家和地区的4797家境外企业进行了非金融类直接投资,投资额累计888.6亿美元,同比增长幅度达到了58.7%。

投资“外热内冷”如何看

这其中,流向制造业的投资额达到175.9亿美元,同比增长245.6%,而国内制造业投资仅增长了3.3%。

上半年,我国非金融类对外直接投资同比增长58.7%。投资“外热内冷”的现象引发关注。

由于我国民营企业多数布局在制造业领域,这组数据一经发出,立即引起了外界对于“民间投资是否外热内冷”的猜测。

许昆林说,多方面因素促进了对外直接投资的快速增长。一是内生动力激发企业积极开拓两个市场。同时,外部环境也促使企业对外直接投资,现在有些国家在实施本土化生产,有些发达国家实施再工业化战略,招商力度不断加大。他们有成熟的市场制度环境,包括完备的基础设施,对我们的企业家也有吸引力。二是政策也在鼓励引导企业“走出去”。

“我不能说一点关系也没有,但是至少现在没有数据来支撑这种观点。”商务部新闻发言人沈丹阳在上周举行的例行发布会上介绍,民营企业海外投资的金额还是有限的,占国内投资规模仍是非常小的比重。“所以我认为,应该不是主要的原因,海外投资增长快也有一些短期的因素。”

他说,一方面,要加强对企业的引导,让他们不要盲目地“走出去”,提醒企业注意风险。另一方面,要创造更加开放、透明、公平、友好的国内投资环境。

李东红认为,很多民营企业原先的布局以过剩产能为主,而国内经济增速正处在换挡期,投资机会减少,投资回报下降,企业在这样的时候大规模走出去是必然现象。

中国民生投资股份有限公司就是一家在海外广泛布局的民营企业,中民投总裁助理廖锋在接受《每日经济新闻》记者采访时分析,在国内市场逐步饱和的阶段,企业通过实现全球化拓展海外市场,有助于企业自身发展。

廖峰认为,在宏观结构调整的过程中,企业自身也在积极谋求转型。经过多年的积累,中国企业拥有雄厚的资本实力,通过在海外投资、并购,可以大幅缩短企业转型的周期,帮助企业尽快完成产业升级。

7月25日,“一带一路”中民印尼清华“领航计划”第一期培训班举行了开班仪式,数十位来自印度尼西亚的企业管理人员来到中国取经。

李东红认为,尽管很多企业在国内难以找到机会,但很多“一带一路”沿线国家的发展较为落后,潜力巨大,机会也非常多。

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