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集中最优资源扶贫,为了摘掉贫困群众头上的

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集中最优资源扶贫,为了摘掉贫困群众头上的

今年以来,安徽池州深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述,全面落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手,坚持问题导向、目标导向,落实精准举措,积极创新创先,努力巩固脱贫成果,提升脱贫质量。

脱贫攻坚政策来了,驻村工作队来了,安居房补助金来了,特色养殖产业扶持来了……“有了这些好政策,头上这顶‘穷’帽子肯定很快能摘掉,日子会越来越好的!”在云县大朝山西镇文物村的罗忠怀看来,路修好了、房子靓了、羊儿肥了,用他的话来说:这是做梦也想不到的变化。 在临沧8县的村村寨寨,像罗忠怀这样的迎来新一年“开门红”的贫困户不在少数,千千万万个“罗忠怀”在全市各级各部门和驻村工作队的帮扶下,让生活染上了新的色彩。 新年伊始,市委三届八次全会对脱贫攻坚做出明确部署:把脱贫攻坚作为全市发展头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,实施“27241”脱贫工程,以建档立卡27个贫困乡、241个贫困村为脱贫攻坚主战场,统筹“插花”贫困户脱贫工作,实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战! 号角一响,全市2.4万平方公里的临沧大地上,脱贫攻坚战旌旗猎猎,鼓点阵阵,步履铿锵。 坚决打赢“27241”脱贫攻坚大会战,全面消除贫困,全面建成小康,成为今年及今后几年全市各族干部群众的重大课题和首要任务。 紧扣“扶持谁” 实现贫困人口精准管理 全市紧紧聚焦27个建档立卡贫困乡、241个建档立卡贫困村和近20万建档立卡贫困人口,做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有库,提高扶贫开发的公信度、精准性、有效性。 “以前在电视上看到其他地方有好政策,又羡慕又遗憾,现在好政策也到我们头上了,像做梦一样!”凤庆县洛党镇和德村的赵仕文激动地说,由于子女上学和妻子多病,家里日子总是好不起来。近年来,村里大部分群众都盖起了新房,赵仕文看在眼里急在心里。今年初,经过工作队员的走访调查,他家被列为建档立卡贫困户,不仅得到了2万元补助金,还帮助办了6万元的贴息贷款,目前新房子已经建了起来。 “政府真心为我们老百姓着想,帮扶都帮到了点子上,有了政府的帮扶,再加上自己的努力,我家也不会拖全村的后腿了!”赵仕文满怀信心地说。 按照脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,我市将使建档立卡贫困人口中通过发展生产脱贫8.93万人、易地扶贫搬迁脱贫2.31万人、生态补偿脱贫1.18万人、发展教育及转移培训就业脱贫1.86万人、社会保障兜底5.72万人。 紧扣时代脉搏,顺应人民期待。临沧瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题,坚决向贫困宣战。 紧扣“谁来扶” 实现扶贫责任精准落地 脱贫攻坚,责任压实,压实,再压实。 我市严格落实各级党政一把手负总责的双组长扶贫开发工作责任制,市、县逐级签订脱贫攻坚责任书,形成市、县、村四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。建立并完善“党委主责、政府主抓、干部包帮、基层落实、社会联扶”工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位,既各司其职、各尽其责,又协调运转、协同发力。 深入落实“挂包帮”“转走访”,241个建档立卡贫困村每村派驻5至10名队员开展精准帮扶,全市39493名“挂包帮”干部继续落实好结队帮扶责任,确保村村有部门挂钩,户户有干部帮扶。全市共组建驻村扶贫工作队460支,其中建档立卡贫困村241支,非建档立卡贫困村219支。派出工作队员2002名。任命驻村队长460名,其中任第一书记388名, 241个建档立卡贫困村队长全部任第一书记,进一步落实“挂包帮”责任。 资金保障方面,市级财政从2016年起每年压缩市级部门公用经费11%、出国相应进行压缩。每年安排专项扶贫资金1亿元,专项支持8县财政和对口帮扶单位相应增加专项扶贫资金投入。截至3月24日,全市共向省农发行申报易地扶贫搬迁专项贷款9笔,涉及金额78.76亿元,市农发行已放贷8笔,金额26.5亿元,款项已拨付到各县融资平台,使用贷款22.8796亿元。 政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,市委、 市政府带领全市各族群众攻坚克难、砥砺前行,一幅幅脱贫攻坚、共赴小康的生动画面在佤山大地生动上演。 紧扣“怎么扶”,实现贫困农户精准扶持 按照脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,我市对症下药、靶向治疗、精准滴灌,聚焦居住安全、基础设施建设、易地扶贫搬迁、生态保护、素质提升、医疗救助、社会保障等七大方面,全面加快贫困人口脱贫步伐。 围绕贫困户有安全稳定住房的脱贫目标,全市掀起了扶贫安居工程建设高潮。今年全市计划完成70000户安居房建设,截至3月2日,已开工43547户,竣工742户,入住420户,已兑现农户补助资金23877.75万元。截至3月24日,全市启动易地扶贫搬迁项目建设462个,启动安居房建设18979户,占计划数的39.6%。启动易地扶贫搬迁三年行动计划安置点232个,开工5344户。 围绕解决贫困群众“出行难”、“饮水难”、“用电难”、“通网难”问题,着力推进贫困乡村基础设施建设。今年1至3月,3个建档立卡贫困村通畅工程开工建设,20个建档立卡贫困村村组道路建设项目开工建设。4G网络和有线电视实现乡全覆盖,整合电信、移动、广电网络、高山台站等资源,采取有线无线相结合的方式,广播电视节目电脑屏、电视屏、手机屏实现行政村全覆盖。 围绕贫困人口“不愁吃、不愁穿”和年度贫困户农村居民人均可支配收入高于当年国家贫困人口进退标准的脱贫目标,着力解决贫困群众“增收难”问题。发展特色产业增收,实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动,着力提升核桃、茶叶、烤烟、畜牧等传统优势产业,集中力量发展“短平快”增收致富产业,确保每个贫困村有1-2个产业发展项目,每户贫困户至少有1个增收项目,贫困人口人均有增收产业基地5亩以上。推进旅游扶贫试点,扶持50个以上贫困村发展乡村旅游、跨境旅游和红色旅游。构建“互联网+”扶贫网络,建立贫困村电商服务体系,拓展特色农产品网上销售渠道,开展电商扶贫。培育新型经营主体增收,支持新型经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,建设一批贫困人口参与度高的农业产业园、农业科技示范园、优质种植基地,带动贫困户增收。同时,强化转移就业增收,促进贫困劳动力就近就地转移就业。 同时,围绕贫困群众“子女入学难”、“科技入门难”、“看病难、看病贵”等问题,同步推进群众素质提升、加强医疗救助、社会保障等工程,着力提高贫困群众自我发展能力和社会医疗救助水平,改善贫困群众公共服务条件。

池州现行标准下农村贫困人口从2014年建档立卡初期10.59万人减至2017年底的3.67万人,全市贫困发生率从2014年的8%降至2017年底的2.79%。2018年,池州脱贫攻坚年度目标为20409人脱贫、47个贫困村出列。

主攻关键环节

池州成立脱贫攻坚项目、资金、档案管理3个专项小组,由发改委、财政局、档案局和扶贫办人员组成,围绕考核验收标准要求,通过专项培训、督查等方式加强对各地工作的指导督促。

池州脱贫攻坚“十大工程”责任单位落实“三专”要求,即各项工作有专人分管、专门科室负责和针对扶贫政策落实和重点项目进展对各地开展行业扶贫专项督查,确保横向到边、纵向到底的责任机制落实到位。

石台县聚焦脱贫摘帽任务,从县直单位抽调人员形成工作专班,所有人员进村入户开展大排查、大走访,确保贫困户和非贫困户走访全覆盖。

提高群众满意度

坚持把提高群众满意度作为脱贫攻坚制高点,坚持精准施策,并专注打好政策补丁,确保脱贫攻坚不落一村、不落一户、不落一人。

池州出台关于进一步加强教育扶贫、健康脱贫、农村危房改造和保险助力脱贫4个配套文件,进一步提升“三保障”质量和水平,为贫困户稳定脱贫和防范边缘户致贫、防范脱贫户返贫提供坚实保障。

增加安排1236万元村级脱贫攻坚资金,专门用于全市有扶贫任务的618个村灵活解决群众临时性急难问题。贵池区出台综合医疗保障补充办法,落实1040万元财政资金,为非贫困人口省内就医和贫困人口省外医疗机构就医购买综合医保补充商业保险。

集中最优帮扶资源向贫困地区倾斜,石台县非贫困村实现驻村工作队全覆盖,青阳县在每个行政村安排一个帮扶单位的基础上,增派11个县直部门对10个脱贫攻坚任务较重的村进行“叠加帮扶”。贵池区综合考虑村建档立卡贫困人口绝对数、村贫困发生率、村集体经济状况等因素,在全区14个重点贫困村之外,确定66个边缘村集中实施三年帮扶行动。

打造产业扶贫升级版

一是推进“旅游+扶贫”模式,美了乡村富了民。池州依托丰富旅游资源,大力实施乡村旅游精准扶贫工程,制定《池州市促进旅游业发展的若干奖励政策》,积极推进乡村旅游扶贫“八个一”工程,发动旅游企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动,加强旅游小微企业金融支持,加强乡村旅游市场营销。

目前,全市乡村旅游已打造秋浦河山水揽胜之旅、九华养生健康之旅、尧舜圣境探寻之旅、清溪河诗画田园之旅、皖南最美风景道之旅等5条精品线路,串联全市超过70%的贫困村,形成旅游业与现代农业、体育运动、健康养生、文化创意等多产业融合的新业态。

石台县矶滩乡建立“党支部+协会+贫困户”模式,引导43户贫困户发展农家乐,实现户均经营收入1.8万元;依托慢庄旅游项目通过小额信贷带动40户贫困户,通过劳务联结带动贫困户就业13人,通过田地和山产流转带动18户贫困户年均增收4000元。

二是通过“电商+扶贫”,开辟致富新路子。池州将发展农村电商作为打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要任务,制定《电商振兴乡村提升工程实施方案》,积极引导贫困群众融入电商产业链条。

结合社会扶贫网推广,大力倡议“以购代捐”轻公益行动,掀起全面消费扶贫热潮。目前,池州从事物流配送等电商公共服务的建档立卡贫困人员达91人,农村电商经营主体新增130家,实现交易额4.15亿元。青阳县安徽渔众生态农业开发有限公司流转土地1000亩,开发“种养结合+农业观光+农产品深加工+冷链仓储+电商销售”五位一体现代农业,实现80名贫困人口家门口就业,人均年增收4000元左右。

三是实施“特色种养+扶贫”,拓宽脱贫新天地。池州出台《池州市特色种养业扶贫基地建设标准》,打造茶叶、食用菌、皖南土鸡、九华黄精等特色产业。目前已实施特色种养业扶贫项目32100个,投入资金2.84亿,全市参与“四带一自”主体1443个,带动贫困村89个、贫困户25269户。东至县华云豪猪驯养繁殖基地通过豪猪自养、寄养等方式,直接或间接带动贫困户20户,吸纳17户贫困户务工,收购贫困户家中的玉米、大豆等做豪猪饲料,20多户贫困户从中获益,户均增收5000元。

四是推进“金融+扶贫”,激活脱贫攻坚“一池春水”。池州加大金融扶贫力度,开展“百村千户共建乡村振兴金融服务示范村”三年行动,金融扶贫体系日趋完善,信贷投入总量持续增长。全市当年累计发放扶贫小额贷款2.39亿,惠及贫困户6877户,完成省下达2.017亿元净增任务的110.56%,全市获贷率43.8%。石台县日新茶叶实业公司通过户贷户用模式,与138户建档立卡贫困户实施深度融合、抱团发展,带动贫困户脱贫增收。

构建大扶贫格局

在开展专项扶贫、行业扶贫的同时,池州进一步创新社会扶贫模式,完善大扶贫格局。“千企帮千村”精准扶贫行动提标扩面,在原有77家企业结对帮扶55个贫困村的基础上,新增153家规模企业、农业龙头企业,实现230家企业。

发起“携手同行·聚力脱贫”社会帮扶六大行动,开展五净一规范、助学扶智、点亮微心愿、科技下乡等活动,各社会组织、团体和广大民众参与,紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”,为脱贫攻坚贡献力量。借助网络平台汇聚强大帮扶力量,实现社会力量和贫困户精准对接、帮到实处、暖至心坎。

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